统筹促消费与扩投资，是建设强大国内市场的必然要求。近日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）为扩大内需、推动高质量发展提供了根本遵循。
在扩大有效投资方面，《纲要》明确提出“促进投资消费良性循环”。这一要求与党的二十届四中全会强调的“坚持扩大内需这个战略基点”“促进消费和投资、供给和需求良性互动”一脉相承。
投资消费互动协同
《纲要》在促进投资消费良性循环方面具体提出，聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化，强化扩内需政策综合效应。
北京市社会科学院副研究员王鹏在接受《中国经营报》记者采访时表示，《纲要》提出促进投资消费良性循环，本质是中国经济增长逻辑的深层转向。“过往投资侧重基础设施建设，消费则依赖短期政策刺激，二者之间缺乏有效衔接。”
王鹏指出，如今“良性循环”的提出，意味着政府不再将投资与消费看作独立的政策工具，而是要建立双向互动的内需生态：通过投资创造更多就业岗位、增加居民收入，为消费持续注入源头动力；再以消费升级的市场信号，引导社会资本投向民生需求集中的领域。
中国首席经济学家论坛理事、启铼研究院首席经济学家潘向东在接受记者采访时表示，投资与消费要促成一个闭环的结构，关键在于将投资与老百姓的消费需求紧密结合起来。“老百姓的消费需求升级，会反向拉动相关领域投资；而精准对接需求的投资，又能进一步释放消费潜力，这才是有效的投资。”
国家发展改革委投资研究所创新投资研究室主任、研究员吴有红近期撰文指出，消费和投资是完整内需体系的重要组成部分。有效促进二者良性互动，是增强国内大循环内生动力和可靠性的应有之义，亦是实施扩大内需战略的关键抓手。
吴有红还指出，“十五五”时期，要统筹促消费和扩投资，坚持消费和投资两手发力、互动协同，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，实现国民经济良性循环。
加大重点领域投资力度
《纲要》提出，支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，加大对健康养老、体育健身、休闲娱乐等领域消费场景建设和设施提档升级的投资力度。
王鹏对这一部署解读表示，支持健康养老、文体休闲等领域投资，折射出我国发展重点从“建设有形的硬件”向“创造有温度的场景”转变。“这种转变是对社会结构变迁的回应。当居民物质需求得到基本满足后，对健康、社交、自我实现等精神消费的需求持续攀升。”王鹏表示，“通过针对性投资补足公共服务短板，既能释放被抑制的消费潜力，也能通过消费场景的拓展创造新的经济增长点。”
潘向东也指出，我国居民消费需求已完成多轮升级，从20世纪八九十年代的“吃饱穿暖”，到2000年之后的“住行升级”，即房地产或汽车的升级消费，再到当前的“服务消费提质”，消费结构的变化对投资方向提出了新要求。“目前国内服务消费还处于起步阶段，这需要国家加大投资力度，让老百姓在服务消费方面的需求能够得到有效满足。”
为推动服务消费高质量发展，近年来，国家围绕发展服务消费出台了多项利好政策：国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，对服务消费发展作出全面、系统部署；在金融支持方面，中国人民银行专门设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育、居民服务、旅游等服务消费重点领域及养老产业的信贷投放。
随着扩大服务消费政策持续落地，优质服务供给增加，消费新业态新场景不断涌现，服务消费市场保持较快增长态势。国家统计局数据显示，2026年1—2月份，服务零售额同比增长5.6%，增速比上年全年加快0.1个百分点，高于同期商品零售额3.1个百分点。彰显出服务消费的强劲活力，也印证了重点领域投资的有效性。
展望未来政策走向，中国首席经济学家论坛理事长连平对记者表示，从政策着力点看，2026年我国将扩大优质消费品和服务供给，培育壮大新的消费增长点，积极打造消费新场景；促进云娱乐、在线教育、智能健康管理等数字服务消费；发展非遗体验、乡村旅游、“体育+旅游”等文旅融合消费；壮大居家养老、康复护理、智能陪护等银发经济相关服务消费，以及新能源汽车后市场、绿色出行、共享出行等绿色低碳服务消费；积极探索免税购物、跨境医疗、高端会展等国际服务消费。
针对如何进一步加大服务消费投资力度，连平给出了具体建议：一是聚焦养老托育领域，加大相关领域人员的培训与社区机构建设力度；二是推动文旅体育的融合发展。加快体育场、剧场等设施建设，很多城市在这方面都有发展空间；三是强化数字与社区服务融合，拓展在线教育、人工智能社区服务等数字化服务场景；四是完善家政与社区服务体系，加强家政人员技能培训和家政服务信用体系建设，提升服务质量。
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